У нас теж не усе гаразд, але у сусідів – ще гірше. Єднаймося на захист заповідної природи!
Заповедная система России, создававшаяся в течение последних 95 лет, сейчас быстро разрушается и приходит в упадок
З Лісового форуму Грінпіс Росії
11 января 2012 года заповедной системе Российской Федерации исполняется 95 лет. 11 января 1917 год (29 декабря 1916 года по старому стилю) в России был создан первый заповедник – “Баргузинский” на севере Байкала. Дата создания заповедника считается днем рождения уникальной заповедной системы России, которая с тех пор, несмотря на революции, войны и другие потрясения, развивалась и крепла. Заповедная система России заслуженно считается одной из наиболее развитых в мире, но в последнее время она быстро разрушается и приходит в упадок.
Символично, что сам Баргузинский заповедник как природоохранное учреждение не дожил до 95-летия. Приказом министра природных ресурсов РФ Ю.П.Трутнева от 14 сентября 2011 года № 743 он был слит с Забайкальским национальным парком в единое учреждение. Территория заповедника осталась, но административное реформирование может привести к утрате уникальных специалистов, обеспечивавших сохранность природы заповедника на протяжении многих лет, и к утрате природных ценностей, для сбережения которых нужен именно заповедный режим. Вообще, объединение двух совершенно разных по задачам и особенностям природоохранного режима территорий – заповедника и национального парка – отражает идею МПР о фактическом превращении заповедников в национальные парки, и в целом о вовлечении заповедных территорий в разнообразные виды хозяйственного использования. Попытки вовлечения заповедных территорий в разнообразную хозяйственную деятельность – от добычи полезных ископаемых до строительства чиновничьих дач и развлекательных заведений – в последние годы стали устрашающе массовыми. Если ситуация будет развиваться и дальше так, как сейчас, до своего столетнего юбилея российская заповедная система может просто не дожить.
В последние годы власть не развивала систему особо охраняемых природных территорий России, а разрушала ее сразу по многим направлениям – меняла границы, изымала участки территории, незаконно осваивала земли, изменяла основополагающие юридические нормы, заменяла квалифицированных специалистов удобными назначенцами и т.д. Программы создания новых федеральных особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального уровня практически нигде не выполнялись, а если и выполнялись, то в малой степени и с огромными потерями природных ценностей.
Одна из самых “горячих точек” на карте заповедной системы России – Кавказ, где, похоже, отрабатываются методы борьбы с охраняемыми территориями и теми, кто их защищает. В проекте строительства туристического кластера на Северном Кавказе говорится о создании пяти горнолыжных курортов, четыре из которых затронут территории федеральных особо охраняемых природных территорий. Курорт “Лагонаки” планируется разместить на территории Кавказского заповедника, включенного в границы участка всемирного наследия ЮНЕСКО “Западный Кавказ”. Комитет всемирного наследия считает, что это недопустимо, но это никак не отражается на позиции российской власти.
Еще одна напасть природы Кавказа – строительство дороги к несуществующей метеорологической станции, которое связывают со строительством очередной правительственной резиденции «Лунная поляна». На сайте госзакупок zakupki.gov.ru был объявлен конкурс на разработку проектной документации дороги. Хотя она пройдет по Кавказскому заповеднику, Минприроды не собирается принимать должных мер – 10 октября 2011 года замминистра МПР Р.Гизатулин в интервью радиостанции “Свобода” заявил, что “никакого ущерба заповеднику не будет”.
С целью облегчить прохождение подобных проектов в базовое законодательство по особо охраняемым природным территориям не один раз вносились серьезные изменения. К примеру, 30 ноября 2011 года Президент подписал закон “О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»”. Эти поправки предполагают такие изменения закона “Об особо охраняемых природных территориях”, которые позволят строить любые туристические и спортивные объекты на биосферных полигонах биосферных заповедников и сдавать их земли в аренду. В перечень же основных задач заповедников вошел так называемый “познавательный туризм” (без четких ограничений, обеспечивающих сохранность заповедных территорий).
Хотя поправки в закон внесены, чтобы узаконить строительство комплекса “Лагонаки” в Кавказском заповеднике, под удар в результате поставлены более сорока российских биосферных заповедников. “Познавательный туризм”, который можно толковать очень широко, открывает возможности для бесконтрольного освоения всех заповедников России. В этом вопросе авторов поправок поддерживает Правительство в целом и Минприроды в частности, которые приняли Концепцию развития системы ООПТ до 2020 года, где усиленно пропагандируется развитие туризма в заповедниках.
Иногда, чтобы не переписывать закон и не вносить поправки, чиновники поступают ещё проще – в последние годы с помощью изменению границ очевидно нелегальное освоение особо ценных территорий неоднократно приобретало вид законности.
Так, 3 марта 2011 года Минприроды утвердило Положение о заповеднике “Утриш”, которым исключило из него те территории, ради сохранения которых он и задумывался. Таким образом было формально оправдано строительство физкультурно-оздоровительного комплекса Управления делами Президента РФ, рекреационных объектов властей Краснодарского края, и дорог к ним, в том числе якобы “противопожарной”, проходящей по самой ценной территории.
Другой пример – начавшаяся летом 2011 года добыча золота на месторождении “Чудное” в Республике Коми. Взрывные и иные работы начались на участке объекта всемирного наследия “Девственные леса Коми”, который незаконно изъяли из национального парка “Югыд ва”. Работы продолжаются, несмотря на принципиально отрицательную позицию ЮНЕСКО и протесты общественности.
Этим же летом ОАО Газпром, игнорируя мнение специалистов в области охраны природы и Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, начало проектно-изыскательские работы по строительству газопровода “Алтай”. С большой вероятностью именно они вызвали катастрофический пожар, который уничтожил около 4000 га уникальных степных сообществ на уникальном плато “Укок” (являющемся участком объекта всемирного наследия “Золотые горы Алтая”).
К сожалению, во всех последних скандалах, связанных с ООПТ, правоохранительные органы склонны поддерживать сильных мира сего, вместо того, чтобы встать на сторону закона. Это четко проявилось в истории с национальным парком “Югыд ва”, с незаконными работами по прокладке газопровода через плато Укок, с “противопожарной дорогой” на Утрише.
Внешнее давление на ООПТ подкрепляется соответствующей работой со штатом заповедников. Кадровая политика МПР уже привела к тому, что оставшиеся специалисты просят защиты от министерства, отвечающего за сбережение уникальной российской природы.
В прошлом году к Дмитрию Медведеву обратились работники Прибайкальского национального парка. Они просили защитить парк от разрушительного руководства со стороны МПР и произвола нового директора О.Апанасика, успевшего засветиться в громком коррупционном скандале. Администрация Президента переправила письмо не куда-нибудь, а именно в МПР, после чего в нацпарке начались репрессии против подписавшихся. Сейчас практически всех, кто обратился к Президенту либо уволили, либо заставили отказаться от своего мнения. Прошлым летом департамент Росприроднадзора по СФО выявил в деятельности парка значительные нарушения, однако заметных мер, ни с его стороны, ни со стороны МПР так и не было принято.
Громкий кадровый скандал случился и в Приокско-Террасном биосферном заповеднике, половина сотрудников которого потребовала от МПР разобраться с деятельностью нового директора. Министерская проверка выявила огромное количество нарушений, но и в этом случае директор не понес существенного наказания и продолжает работать.
При этом Минприроды продолжает пополнять руководство заповедников и нацпарков людьми без подходящего опыта и образования, не понимающими специфики работы особо охраняемых природных территорий. Среди новых руководителей – замглавы Тарумовского района республики Дагестан, директор лесхоза в Карелии, бывший начальник отдела Минэкономразвития и др.
В 2011 году, несмотря на заявления федеральных чиновников, в России не создано ни одного заповедника или национального парка, а запланированные территории, такие как нацпарк “Ладожские шхеры”, уничтожаются пожарами, рубками и захватами земель.
От федеральных властей не отстают и региональные. На слуху решение руководства Алтайского края о возможности добычи полезных ископаемых в Залесовском заказнике, а также отказ подмосковного правительства от создания природного парка “Журавлиный край”, территория которого в самое ближайшее время может быть застроена коттеджами. Но это лишь вершина айсберга – на самом деле в большинстве регионов страны системы региональных охраняемых природных территорий (заказников, памятников природы и других) очень быстро теряют свою природную ценность под натиском безудержного, безжалостного и совершенно нерационального хозяйственного освоения.
В заключение процитируем известные слова писателя М.М.Пришвина: “охранять природу – значит охранять Родину”. В те периоды нашей истории, когда слово “Родина” означало для властей страны нечто важное, заповедная система развивалась, хотя и не без проблем. Сейчас она разрушается и деградирует, причем главным ее разрушителем является именно власть в широком смысле этого слова.
Источник: Лесной форум Гринпис России, 10 янв 2012 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=11043&view=unread#unread
Leave a Reply