В этих вопросах разбирались наши журналисты.

Лучше соседей, но хуже Европы

26 февраля произошло очередное расширение заповедной площади Запорожской области – расширили одну из заповедных территорий в пределах Луначарского сельсовета (палеонтологический памятник природы, участок побережья Азовского моря (на ФОТО)).

Теперь эта заповедная территория занимает не 5 гектаров, а целых 13,8 гектаров. Такое решение приняли депутаты областного совета. Теперь площадь заповедных территорий Запорожской области выросла до 313,32 га.

Для справки: всего в регионе находится более 340 территорий и объектов природно-заповедного фонда, из них 23 – общегосударственного значения, 319 – местного. Самые крупные заповедные территории региона – это Национальные природные парки Великий Луг и Приазовский. Первый – 16 тыс. гектаров. Второй – 78 тыс. гектаров. В процентном соотношении площадь заповедных территорий области составляет лишь 4,6%.

Эти цифры не соответствуют международным стандартам и стратегии развития области.  В планах местной власти до 2020 года увеличить эти показатели втрое – до 12%, как это принято в  Европе. “Пять территорий создано в этом году и еще одна территория увеличила площадь. Прогнозируется, что процент природно-заповедного фонда должен составить в 2020 году 12%. Для нашей области это очень высокий показатель, ведь распашка составляет чуть меньше 90%, лесов мало, для нас это высокая планка, попробуем справиться”, – пообещал директор Департамента экологии и природных ресурсов облгосадминистрации Сергей Карпий во время прошлогодней пресс-конференции, посвященной теме заповедных территорий запорожского региона.

Несмотря на то, что нашему региону далеко до международных стандартов, повод для гордости все же есть. По словам Сергея Карпия, наша область занимает 15-е место в Украине среди 25 регионов по процентному соотношению заповедности территорий. Средний показатель по стране – 6%, до которого Запорожье явно не дотягивает. И все же наш регион опережает соседнюю Днепропетровскую область, где заповедные территории занимают лишь 2%.

Территории есть – охранять некому

Но даже имеющиеся заповедные территории не так просто контролировать. Заповедные зоны, урочища, курганы постоянно становятся жертвами вандалов и нечестных на руку чиновников. Экологическая  инспекция, как может, работает в этом направлении и периодически возвращает государству заповедную территорию и памятки природы.

К примеру, прошлым летом во время проверки объектов природно-заповедного фонда вдоль береговой линии Днепра (около 3 га), работники прокуратуры обнаружили, что заповедные территории разорены и на них полным ходом ведутся полевые работы. Выяснилось, что с легкой руки местных чиновников заповедную территорию раздали местным жителям, “не заметив” объектов природно-заповедного фонда.

Похожая ситуация имела место в Вольнянском районе. Распоряжением чиновников местной райадминистрацией в частные руки перешел 1,1 га земли в водоохраной зоне залива Днепра.  Прокуратурой в суд направлен иск об отмене права частной собственности.

Резонансный случай был и в прошлом году, когда экологической инспекции Запорожской области удалость вернуть государству два кургана стоимостью почти 3 млн. грн. Выяснилось, что в начале 2000-х годов, во время раздела земель местного сельхозпредприятия на паи, Марьяновский сельсовет передал эти земли в частную собственность. При этом археологические памятники нигде не были задокументированы. Позже земли курганов вместе с другими угодьями перешли по наследству другому лицу. Подав иск в суд о лишении права собственности, запорожская прокуратура дело выиграла.

Охрана заповедных территорий – самая болевая точка вопроса. Сегодня их охрана и содержание ложатся на плечи землепользователей. При том, что действенного карательного органа в природоохранной сфере в Украине на сегодняшний день нет. Были упразднены природоохранные прокуратуры, а экологическая инспекция получила мораторий на проверки в течение двух лет.

И сегодня перед проверкой экологическая инспекция обязана сообщать о ней землепользователя за 10 дней. За это время можно не только навести марафет, но и “замять” вопрос. “Сегодня усиленная охрана ведется только в двух Национальных парках – это Великий Луг и Приазовский. Там хоть есть с кого спросить. В остальном же, даже если фермер фиксирует какое-то нарушение. Ну, к примеру, трактор ночью вспахивает поле. Пока он позвонит в экологическую инспекцию, где работает пять человек и одна машина на всех, пока они приедут, на месте уже никого не будет”, – рассказывает заместитель председателя общественного совета при Департаменте экологии и природных ресурсов облгосадминистрации Сергей Козодавов.

На ФОТО: Великий Луг – национальный природный парк на территории Васильевского района Запорожской области  
 

“У нарушителей всегда есть лазейка”

Заповедные территории становятся объектом правонарушений из-за того, что не все они имеют четко установленные границы. Это приводит к незаконным застройкам и ведению хозяйственной деятельности, браконьерству, незаконной вырубке деревьев, появлению стихийных свалок и т.п. Незаконная застройка заповедных земель – самое распространённое нарушение в природоохранной сфере. И до сих пор не было ни одного прецедента сноса построек и рекультивации поврежденных строительством территорий.

“У нас в основном создаются заказники местного значения. Их охрана и содержание ложатся на плечи землепользователей и тут начинаются проблемы. Пока будет существовать несогласованность природоохранного, земельного и других ветвей законодательства, пока на этих территориях не будет четких границ, у нарушителей всегда есть лазейка “а докажите, что это заповедная зона”. Сейчас государственная природоохранная политика ведется абсолютно бездумно, принимаются решения, которые отбрасывают нашу страну на десятилетия назад в вопросе сохранения природной среды. Формируется такая ситуация в нормативной базе, которая защищает интересы бизнеса и всех, кто имеет деньги, а не интересы охраны природы. Из-за этого скованы руки у всех природоохранных органов, их работа крайне неэффективна. Главная проблема в том, что даже те законы что есть просто не работают. Они массово нарушаются везде и никто за это не отвечает. Вопиющий пример – незаконные застройки водоохранных зон, массовая вырубка лесополос», – рассказывает Сергей Козодавов.

Работы по установлению границ, если верить чиновникам, ведутся постоянно. Да и средства на них выделяются ежегодно, причем немало. На прошлогоднем брифинге директор Департамента экологии и природных ресурсов облгосадминистрации Сергей Карпий рассказал, что на разграничение 17 заповедных территорий из местного бюджета выделят 369 тыс. гривен. А всего на 2015 год на природоохранные мероприятия в области планировалось потратить ни много-ни мало 384 млн грн. В конце 2015 года свои границы имели только 53,2%  территорий природно-заповедного фонда местного значения и 42,2% – общегосударственного.

Установление границ природно-заповедных зон принципиально важно. “Сегодня контроль за соблюдением норм закона в этой сфере осуществляет экологическая инспекция. И когда есть четко установленные границы и карты, это позволяет инспекторам обнаружить нарушения, просчитать размер ущерба и подать иск в суд”, – говорит Сергей Козодавов. Он рассказывает, что механизм установления границ природно-заповедных территорий выглядит следующим образом: органы местного самоуправления должны ежегодно подавать в обладминистрацию заявки на выделение средств из бюджета на разработку проектов вынесения границ в натуру и прочей землеустроительной документации об установлении границ территорий, претендующих на звание заповедных. Также должны подаваться предложения по созданию новых территорий. Но чаще всего эта процедура делается для галочки – чтобы выполнить план, о серьезном подходе здесь говорить не приходится. “Никакая райадминистрация не отдаст красивые, “жирные” куски земли в природно-заповедный фонд. Их гораздо выгоднее продать какому-то богатому дяде под застройку. Так и появляются особняки в пойме Днепра и других рек”. Под заповедные отдаются территории не самые ценные с природной точки зрения, а самые ненужные и нерентабельные с точки зрения хозяйственного использования, – говорит Сергей Козодавов.

На ФОТО: Заместитель председателя общественного совета при Департаменте экологии и природных ресурсов облгосадминистрации Сергей Козодавов

Он поясняет, что сначала должна быть утверждена региональная экологическая сеть. Ядра экологической сети (наиболее сохраненные участки природных ландшафтов, где обитает наибольшее количество видов животных и растений) – должны получать максимальный природоохранный статус, который обеспечивает наиболее эффективную охрану и управление. Экологические коридоры, обеспечивающие обмен генофондом между ядрами экосети, могут иметь более низкий статус – заказников например, но они должны заповедаться все равно. Иначе в процессе хозяйственной деятельности коридоры могут быть разрушены, что приведет к постепенной деградации и ядер биоразнообразия. «На практике создаются десятки крохотных заповедных объектов площадью в несколько гектаров каждый никак не связанных между собой.  Создание экосети Запорожской области, с которого по уму нужно было начинать, длится уже около 10 лет. В прошлом году были выделены деньги на ее разработку и надеюсь что в этом году экосеть будет утверждена», – рассказывает Сергей Козодавов.

А меж тем, такая безалаберность неслабо бьет по бюджету. Ведь, как известно, вынесение границ местных заказников финансируется из местных бюджетов. В итоге, не разобравшись в целесообразности создания заказника в предложенном месте, не согласовав его создание с концепцией экосети, облсовет  выделяет деньги на проект вынесения границ. Деньги закапываются в землю, а власть гордо рапортует о повышении процента заповедности. Сейчас просто необходимо проведение инвентаризации состояния природно-заповедного фонда области. Причем под жестким контролем и участием природоохранной общественности, независимых заинтересованных ученых, готовых участвовать в серьезных научных экспедициях. Так как содержание обоснований на создание новых территорий часто далеко от «реальной картины». В результате инвентаризации станет понятно, какие заказники есть смысл выносить в натуру, а какие территории не имеют уже ценности. Наверняка часть заказников нужно «переносить» в те места, где они действительно будут выполнять свои функции, а не там, где их хотят видеть местные чиновники. Эта работа может занять несколько лет и потребует финансирования, но результат оправдает расходы. Ведь нельзя написать хороший проект экосети за 100 тыс. грн. За такие деньги сейчас невозможно организовать даже экспедиции по области. «Соответственно проект будет писаться в «кабинетах», на основании наработок прошлых лет. И если часть территорий изучались и по ним есть достоверные научные данные, то также есть немало «белых пятен» куда уже давно не ступала нога ученых», – считает Сергей Козодавов.

По его словам, сейчас только некоторые общественные организации, учебные заведения  и немногочисленные волонтеры предпринимают реальные шаги по сохранению существующих и  созданию новых заповедных зон. Он считает, что только постоянная широкая огласка существующих проблем, использование права общественности на участие в принятии решений в природоохранной сфере и формирование дееспособного общественного сектора в сфере природоохраны, способны сдвинуть проблему с мертвой точки. Обратить внимание властей на существующие проблемы и заставить их работать на благо окружающей среды и будущего наших детей, а не ради сухих цифр в отчетах..

Алина Немирова, для Портмоне

ОТ РЕДАКЦИИ: С предложением обращаться всем, если вы готовы внести свой вклад в сохранение заповедного фонда области, стать волонтером, принять участие в экспедициях по изучению и рейдах по охране заказников, обращайтесь на почту [email protected] или по тел. 0950966723.

Нужны фотографы по районам области, которые готовы периодически делать фотоотчеты о современном состоянии заказников по районам области.